陳銳娜律師電話：18620925766；15002029619；微信號：chen21070529 ； QQ：522-5429-47；陳銳娜律師是廣州刑事辯護律師，多年來代理大量刑事案件，有豐富的執業經驗，擅長刑事辯護、辦理取保候審、減刑緩刑、刑事附帶民事訴訟等事宜。歡迎您咨詢，北京市盈科（廣州）律師事務所 地址：廣州市天河區珠江新城冼村路5號凱華國際中心7、8、9層，地鐵：5號線獵德站、APM線花城大道站，公交18、293、886路至冼村路南站。 

因違法行為被拘留后，簡單刑事案件直到法院開庭審判至少也要3-4個月時間，有的甚至一年多，家屬都不允許到看守所會見犯罪嫌疑人，家屬可委托陳銳娜律師到其羈押的看守所會見，拘留15天左右，口供十分重要，律師可到看守所告知其口供的注意事項，以及法律問題，律師了解案情及本人被捕后向公安機關供述了多少內容，可以根據案情的復雜程度及后期量刑結果，盡快幫其申請取保候審事宜，以免受牢獄之苦！

一、《意見》的制定背景和指導思想

近年來，隨著互聯網的普及和上網用戶的急劇增加，利用網絡從事賭博活動也愈發猖獗。與傳統的賭場賭博相比，網絡賭博更加快捷、方便，投注、資金交割只需輕點鼠標即可完成，賭資的數額往往很大，其社會危害性也更為嚴重。尤其是一些不法分子利用互聯網大肆組織跨國賭博活動，不僅嚴重危害青少年身心健康和互聯網正常管理秩序，敗壞了社會風氣，而且導致大量資金非法外流，嚴重破壞經濟秩序，影響社會和諧穩定，人民群眾反映十分強烈。為打擊網絡賭博違法犯罪活動，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等8部委從2010年1月開始，在全國范圍內開展了集中整治網絡賭博違法犯罪專項行動。專項行動以來，公安機關破案數、抓獲犯罪嫌疑人數、凍結賭資數、抓獲境外派駐境內犯罪嫌疑人數量均超過前五年的總和。全國法院今年1-8月共新收聚眾賭博、開設賭場刑事案件6 453 件，審結5 924件，結案同比上升40.05 %;判決發生效力的犯罪分子13 800人，其中被判處三年以上有期徒刑的367人，同比上升42.25%，從而有力打擊了賭博犯罪，遏制了賭博活動的蔓延。

同時，由于2005年5月最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布的《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)僅就聚眾賭博罪作了規定，未明確開設賭場罪的定罪量刑標準，而網絡賭博犯罪尤其是網上開設賭場犯罪具有不同于普通賭博犯罪的特點，辦案機關在司法實踐中遇到了一些適用法律的疑難問題，如各地追究開設賭場犯罪及其共犯刑事責任的標準不統一，網絡賭博犯罪的管轄不明確等。為搞好集中整治網絡賭博違法犯罪專項行動，并為處理網絡賭博犯罪案件提供明確的適用法律依據，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部在深入調查研究、認真總結辦案經驗和廣泛征求各方面意見的基礎上，制定和印發了《意見》。

《意見》的起草和制定主要遵循和體現了以下指導思想：

一是堅持從實際出發，解決辦理網絡賭博犯罪案件遇到的法律適用疑難問題。既保持與刑法、有關行政法規和司法解釋規定的協調一致，又注意總結近年來辦理網絡賭博犯罪案件實踐中的好經驗和做法，依法明確網上開設賭場犯罪的具體構成條件及其共同犯罪的認定和處罰等，以統一認識和司法標準，切實解決目前迫切需要解決的法律適用疑難問題。

二是以切斷網上開設賭場犯罪的利益鏈條為核心，形成懲治網絡賭博犯罪的長效機制。開設網絡賭場犯罪活動屢禁不絕的主要原因之一，就是犯罪分子以牟取非法利益為目的，以網絡為平臺和聯絡載體，形成了網絡賭博的信息流、人員流和資金流，并且其人員分工日趨細化。賭博網站的程序開發者、技術維護者、網絡接入者、服務器托管者，為其提供資金支付結算服務的第三方支付平臺等，分工協作，相互配合，形成了環環相扣的利益鏈條。只有切斷這一利益鏈條，才能真正遏制賭博網站泛濫的趨勢，形成打擊網絡賭博犯罪的長效機制。

二、關于網上開設賭場犯罪的定罪量刑標準問題

(一)網上開設賭場行為的認定

首先，關于網上開設賭場，《解釋》曾規定“在計算機網絡上建立賭博網站，或者為賭博網站擔任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規定的開設賭場。”《意見》將《解釋》規定的“在計算機網絡上建立賭博網站”，進一步區分為“建立賭博網站并接受投注”和“建立賭博網站并提供給他人組織賭博”。同時，《意見》沿用《解釋》為賭博網站擔任代理并接受投注的，屬于“開設賭場”的規定。此外，實踐中有的行為人并不參與賭博網站的建立和賭博活動的具體組織，也不充當賭博網站的代理人，而是通過入資等方式從中分成獲利。該行為雖在形式上與《解釋》規定的開設賭場行為有所不同，但符合刑法規定的開設賭場罪的本質。因此，《意見》規定，參與賭博網站利潤分成的行為也屬于刑法規定的“開設賭場”。關于賭博網站的認定有兩點值得注意：一是純粹為了從事賭博違法犯罪活動而建立的網站當然屬于賭博網站，只有部分網頁從事賭博違法犯罪活動的網站也屬于賭博網站。二是賭博網站不僅可以利用計算機網絡，也可以利用有線或無線互聯網、移動通訊終端等傳輸賭博數額、數據。

其次，建立賭博網站或者為賭博網站擔任代理并且接受投注的，才屬于刑法規定的“開設賭場”的行為。如果僅建立賭博網站或者僅為賭博網站擔任代理，但不接受投注，不屬于刑法規定的“開設賭場”行為。這里的“不接受投注”是指沒有接受投注的意圖。如果建立了賭博網站或者為賭博網站擔任代理，并且意圖接受投注，由于意志以外的原因或者自動中止接受投注，則可以認定為開設賭場罪的未遂或中止。

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