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根據(jù)刑法第176條規(guī)定，非法吸收公眾存款罪是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。欲厘清“非法吸收公眾存款罪”和“民間借貸”的界限，必須準(zhǔn)確把握“社會公眾”和“擾亂金融秩序”的內(nèi)涵。

　　所謂“社會公眾”，是指不特定的群體。向不特定的群體吸收資金是區(qū)分非法集資與民間借貸的重要標(biāo)準(zhǔn)。在不特定對象的認(rèn)定上，應(yīng)結(jié)合立法本意出發(fā)理解。一是從行為人吸收存款的方式來認(rèn)定。如果行為人通過公開宣傳方式吸引出借人，且完全不加甄別，只要提供資金就吸收，可以認(rèn)定是向不特定對象吸收存款。除了最高法、最高檢、公安部《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》提到的通過媒體、推介會、傳單、手機(jī)短信等公開宣傳方式外，筆者認(rèn)為在實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)注意隱秘性較強(qiáng)的“口口相傳”的形式。在人情社會或者熟人社會，口口相傳比其他方式更容易讓人信服，具有很強(qiáng)的擴(kuò)展性和蔓延性。二是從行為人吸收存款的對象來認(rèn)定。不特定對象一般是超出熟人范圍的，如果行為人不知道親友或者單位內(nèi)部人員向外宣傳且向不特定對象吸收資金，認(rèn)為是親友自己的錢或者不能預(yù)見到不是親友的錢而吸收，即使變相吸收了很多人的存款，在主客觀不一致的情況下，不能認(rèn)定其具有犯意。但筆者認(rèn)為，親友和單位內(nèi)部人士不能一概認(rèn)定為特定對象，還需要根據(jù)案情來確定。如行為人針對不常聯(lián)系、很少走動、不熟悉的親戚進(jìn)行集資，雖然有親戚關(guān)系，也不能一概認(rèn)定為特定對象；又如本屬于泛泛之交的朋友，如果僅是趨向高額利息而借款，仍應(yīng)認(rèn)定為不特定對象。

　　刑法第176條將“擾亂金融秩序”作為非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件，然而，民間借貸用于生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營結(jié)果并不是全由集資人控制的，受到市場因素的影響，可能存在資金周轉(zhuǎn)不暢或者生意失敗無法償還的情況。筆者認(rèn)為，商業(yè)銀行法規(guī)定，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)吸收公眾的存款，進(jìn)行貨幣、資本經(jīng)營如發(fā)放貸款。其他機(jī)構(gòu)如果未經(jīng)批準(zhǔn)吸收公眾存款，從事銀行等金融機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)，就是擾亂金融秩序的行為。如果企業(yè)吸收公眾存款僅是為了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如購買設(shè)備、產(chǎn)業(yè)鏈升級、擴(kuò)大經(jīng)營范圍，并不是為了貨幣資本經(jīng)營，就不能認(rèn)定為擾亂金融秩序。

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